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日志

 
 

农民无证收购玉米被判刑,冤吗  

2016-07-05 17:21:31|  分类: 财经评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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最近,内蒙古一农民无证收购玉米,被法院判一缓二。这位倒霉的农民,可能怎么也没料到,卖玉米也要办证,也得搞准入制度。他在法庭忏悔:“我本想收点粮食赚点钱,可我不知道收玉米还要证,不懂法真是太害人了。”

虽然他最后被判了缓刑,但毕竟触犯了刑法,罪名是“非法经营罪”。很多人不了解非法经营罪,但它的前身“投机倒把罪”则赫赫有名,和著名的反革命罪、流氓罪处在同一历史段位,在97年刑法修改时被废止。可罪名废止,不代表功能废止。

回到这起案例,无证收购玉米,真的适用“非法经营罪”吗?刑法第225条,列了一些非法经营行为,比如未经许可经营专营、专卖产品(最常见的是烟草和食盐),非法经营证券、期货或者保险业务。其中并没有明确规定无证收购粮食构成非法经营罪。

但非法经营罪有一个厉害之处,即刑法第225条第(四)项是一个兜底性条款:“从事其他非法经营活动,扰乱市场秩序,情节严重的行为。”可以说,由于这个兜底性条款存在着空白罪状的先天缺陷,在越权司法解释和法官滥用自由裁量权的共同作用下,非法经营罪的扩张之路走得非常吓人。

从司法实践中,可以发现,非法经营罪几乎每年都在“膨胀”,已经囊括了外汇、证券、期货、保险、出版、电信、传销、医药、饲料等多个领域,甚至包括民间借贷、小产权房、六合彩、开网吧、作家出版小说、开办气功学校、气功疗养院……但凡跟买卖有关的,都可能和它扯上关系。

总之,它几乎可以涵盖人类的任何经济活动。所以,从司法实践来看,非法经营罪的“口袋罪”遗传基因,己经表现得很明显。如果再不加警觉,它甚至可能会一步一脚印扩张成一个没有限制的罪名:即不论是经营资格违法、经营内容违法,还是经营方法违法,只要该经营活动被认为严重扰乱了市场秩序,如果刑法中没有更为合适的具体罪名,则都可以非法经营罪定罪。

法律角度来看,这位农民是否一点错没有呢?也不尽然。2004年, 国务院颁布了《粮食流通管理条例》。其中明确规定,经营者必须取得粮食收购资格后,方可从事粮食收购活动。这里的“粮食”,是指小麦、稻谷、玉米、杂粮及其成品粮;这里的“资格”,是指收购者要向粮食行政管理部门和工商局打申请,获批后才算是拿到了“牌照”。

所以,这位没有证就收购玉米的农民,严格地说,确实违背了国务院颁布的条例。既然违规,处理即可。可以由粮食行政管理部门没收非法收购的粮食,也可处以非法收购粮食价值1倍以上5倍以下的罚款。

另外,今年2月,《粮食流通管理条例》发布了最新修订版,其中最大的改变是,将审批制由前置审批改为后置审批。这表明,在准入环节,法律层面的约束已经有所松动,这是一件顺应时代趋势的好事。

为什么我们国家特别在意粮食收购者有没有资质呢?放在大环境来看,这和粮食统一收购制度密不可分。简单点说,得国有粮仓先收,收剩下的,再交给市场。

由国家来托底的局面,正在改变,今年5月,农业部表态,要改变过去托底收购模式,采用市场化加补贴这种形式,在粮食收购领域,是时候更多的引入市场竞争机制了。

(综合 腾讯今日话题)


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